§1. Гражданская правосубъектность публично-правовых образований

Под публично-правовыми образованиями понимаются:

• Российская Федерация;
• субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автоном­ные округа;
• муниципальные образования: городские или сельские поселе­ния, муниципальные районы, муниципальные округа, город­ские округа, городские округа с внутригородским делением, внутригородские районы либо внутригородские территории города федерального значения.

П. 1 ст. 124 ГК РФ предусмотрено, что публично-правовые образо­вания участвуют в гражданских правоотношениях на равных началах с гражданами и юридическими лицами. Указанное, в частности, означа­ет, что публично-правовые образования являются субъектами граждан­ского права, обладают гражданской право- и дееспособностью, то есть могут от своего имени приобретать гражданские права и обязанности.

При этом публично-правовые образования участвуют в граждан­ских правоотношениях не на основе принципа власти и подчинения (субординации), как это происходит в публично-правовых отноше­ниях, а исходя из равенства участников отношений (координации).

К публично-правовым субъектам применяются нормы, регулиру­ющие участие юридических лиц в гражданско-правовых отношениях, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов. Такое положение закона отчасти объясняется тем, что конструкция публично-правового субъекта в гражданском праве схожа с конструк­цией юридического лица — в отличие от физических лиц, указанные субъекты имеют «искусственное» происхождение и созданы в пра­ве для определенных целей (задач). Однако если юридические лица в первую очередь предназначены для участия в гражданском обороте, то для публично-правовых образований такое участие носит второ­степенный (вспомогательный) характер по отношению к функциям, которые они выполняют в публично-правовых отношениях.

В то же время публично-правовые образования не являются юри­дическими лицами. В частности, это означает невозможность при­менения к Российской Федерации, ее субъектам, муниципальным образованиям правил о создании, ликвидации, банкротстве юриди­ческого лица и т. п.

От имени публично-правовых образований в гражданских правоот­ношениях выступают органы государственной власти (для Российской Федерации и ее субъектов) и органы местного самоуправления (для муниципальных образований). Соответствующие органы действуют в пределах их компетенции, которая определяется нормативно-право­выми актами публичного права.

Полномочиями действовать в гражданских отношениях от имени Российской Федерации обладают, например, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) и Ми­нистерство финансов Российской Федерации. На региональном уров­не, в каждом субъекте РФ, также создаются органы исполнительной власти, схожие по функционалу с указанными федеральными орга­нами. Например, к их числу относятся Министерство имуществен­ных отношений Московской области или Министерство имущества Челябинской области.

Для решения вопросов местного значения от имени муниципального образования в гражданских правоотношениях выступает, как правило, местная администрация либо иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования (комитет иму­щественных и земельных отношений, комитет финансов и т. п.).

В результате действий органов государственной власти или органов местного самоуправления участниками правоотношений становятся со­ответствующие публично-правовые образования, а не названные органы. Здесь надо отметить, что органы государственной власти и органы мест­ного самоуправления часто зарегистрированы в качестве юридического лица (в организационно-правовой форме казенного учреждения), и в этом случае они могут участвовать в гражданском обороте, так же, как юриди­ческие лица, от собственного имени, например, приобретать мебель или оргтехнику для нужд конкретного органа.