§2. Особенности участия публично-правовых образований в отношениях, регулируемых гражданским правом

Публично-правовые образования могут быть участниками как имущественных, так и неимущественных отношений: вещных, обяза­тельственных, корпоративных, отношений по поводу прав на резуль­таты интеллектуальной деятельности и других. Хотя законом прямо не ограничен круг гражданских прав и обязанностей, которые может приобретать публично-правовое образование, следует признать, что такие субъекты имеют специальную правоспособность, то есть могут иметь только те гражданские права и нести гражданские обязанности, которые соответствуют целям деятельности государства или муници­пального образования.

Публично-правовые образования могут являться собственником имущества. В ст. 212 ГК РФ выделяются государственная и муни­ципальная формы собственности, хотя эти формы содержательно не имеют принципиальных отличий от частной собственности. В то же время некоторые виды имущества могут находиться только в госу­дарственной или муниципальной собственности. Например, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в государственной (федеральной) собственности (ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ). Среди особенностей можно также выделить наличие такого специального основания возникновения права государственной и муниципальной собственности как изъятие земельного участка для государственных и муниципальных нужд (ст. 279 ГК РФ).

Имущество, которое принадлежит публично-правовым образова­ниям на праве собственности, включая средства бюджета, составляет казну соответствующего образования. Порядок пополнения казны, расходования средств бюджета устанавливается преимущественно от­раслями публичного права и регулируется, в частности, Налоговым, Бюджетным кодексами РФ. Не относится к казне имущество, кото­рое передано в хозяйственное ведение или оперативное управление государственным и муниципальным предприятиям и учреждениям.

Если говорить об обязательственных отношениях, то публично-пра­вовые образования могут являться стороной, например, в договорных отношениях. Допустим, это могут быть контракты, заключаемые для государственных и муниципальных нужд, или договоры, направленные на распоряжение государственным и муниципальным имуществом — купля-продажа, аренда, концессионные соглашения и т. п. Российская федерация, ее субъекты, муниципальные образования могут быть га­рантами по государственной (муниципальной) гарантии (ст. 115—117 Бюджетного кодекса РФ), выпускать облигации государственного (му­ниципального) займа (ст. 817 ГК РФ) или быть стороной договора о пре­доставлении бюджетного кредита (ст. 93.2 Бюджетного кодекса РФ).

Публично-правовое образование может быть стороной и во внедоговорных обязательственных отношениях, например, возникающих по поводу причинения вреда (гл. 59 ГК РФ) или в связи с неоснова­тельным обогащением (гл. 60 ГК РФ).

В наследственных правоотношениях публично-правовое образо­вание может быть наследником по завещанию (п. 2 ст. 1116 ГК РФ), а также приобретать право собственности на выморочное имущество (ст. 1151 ГК РФ).

Участие публично-правовых субъектов в корпоративных отноше­ниях также имеет свои особенности. Так, указанные субъекты могут являться участниками (акционерами) обществ с ограниченной ответ­ственностью и акционерных обществ. В последнем случае Российская Федерация, субъекты РФ или муниципальные образования могут быть наделены специальным правом на участие в управлении акционер­ным обществом, называемым «золотая акция», которое предоставляет, в частности, возможность участвовать в общем собрании акционеров с правом вето при принятии решений по отдельным вопросам, отно­сящимся к компетенции общего собрания акционеров.

Вышеописанные особенности участия публично-правовых об­разований в гражданско-правовых отношениях не переводят такие отношения в разряд публично-правовых, хотя и привносят в частно­правовые отношения некоторые элементы публичности.