§3. Ответственность публично-правовых образований

П. 1 ст. 126 ГК РФ предусматривает, что публично-правовые об­разования отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, за исключением:

• имущества, которое закреплено за созданными ими юридиче­скими лицами на праве хозяйственного ведения или оператив­ного управления;
• имущества, которое может находиться только в государствен­ной или муниципальной собственности.

Вышеуказанной статьей ГК РФ также предусмотрена возможность обратить взыскание на находящиеся в государственной или муници­пальной собственности землю и природные ресурсы в случаях, уста­новленных законом. Однако поскольку соответствующий закон до на­стоящего времени не принят, данная норма не имеет практического применения.

Юридические лица, созданные публично-правовыми образования­ми, не отвечают по их обязательствам. Также и публично-правовые об­разования не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, за некоторыми законодательно закрепленными исключениями. К таким исключениям относится, например, наступление несостоя­тельности (банкротства) государственного или муниципального пред­приятия по причинам, зависящим от собственника его имущества, то есть соответствующего публично-правового образования (п. 2 ст. 7 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»). Следует также отме­тить, что Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные об­разования не отвечают по обязательствам друг друга (п. 4, 5 ст. 126 ГК РФ). Однако указанные правила не распространяются на случаи, когда ответственность является следствием принятых публично-пра­вовым образованием на себя обязанностей, вытекающих из поручи­тельства (гарантии) по обязательствам другого субъекта гражданских правоотношений.

Особенности ответственности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в гражданско-правовых отношениях с уча­стием иностранных юридических лиц, граждан и государств согласно ст. 127 ГК РФ, определяются в соответствии с законом об иммунитете государства и его собственности. Часть таких вопросов охватывается Федеральным законом от 03.11.2015 № 297-ФЗ «О юрисдикционных иммунитетах иностранного государства и имущества иностранного государства в Российской Федерации».

Российская Федерация, соответствующий субъект РФ или муни­ципальное образование несут гражданско-правовую ответственность в случаях:

• когда гражданину или юридическому лицу причинены убытки в результате незаконных действий (бездействия) государствен­ных органов, органов местного самоуправления или должност­ных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления (ст. 16, 1069 ГК РФ);
• когда гражданину вред причинен в результате незаконных осуж­дения, привлечения к уголовной ответственности, применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или под­писки о невыезде, а также привлечения к административной ответственности в виде административного ареста;
• когда юридическому лицу вред причинен в результате незакон­ного привлечения к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности (ст. 1070 ГК РФ);
• когда личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица причинен ущерб правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, — к таким случаям можно отнести, например, изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ст. 16.1 ГК РФ). Особенности исполнения судебных актов, предусматривающих ответственность публично-правовых образований в виде обращения взыскания за счет соответствующей казны, устанавливаются Бюджет­ным кодексом РФ.